理论视野

刘先春:新时代以党的政治建设为统领治理形式主义

发布时间:2020-11-18 13:47  访问次数:58



[摘要]新时代治理形式主义要把党的政治建设摆在首位,这有其深刻的理论逻辑、实践逻辑、现实逻辑。发现形式主义要立足政治的高度,分析形式主义要具有政治的深度,治理形式主义要凸显政治的效度。在治理形式主义的过程中,应最大限度地凝聚力戒形式主义的政治共识、提高力戒形式主义的政治能力、发掘力戒形式主义的政治资源、构筑力戒形式主义的政治体制、营造力戒形式主义的政治生态。

[关键词]形式主义;党的政治建设;政治共识;政治能力;政治资源;政治生态;政治体制


为政之道,忧无策,更忧有良策而不落实。中国共产党“是‘行动党’,不是‘口号党’”,历来主张“一个行动胜过一打纲领”“不干,半点马克思主义都没有”。正是凭着一往无前的实干,靠着生机勃勃的实践,我们党在艰难险阻中开辟了前进的道路,走出了一条中国特色社会主义道路。新时代坚持和发展中国特色社会主义,必须一如既往地求真务实、讲真话、办实事,力戒形式主义,切实做到在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致,因此,我们十分有必要把治理形式主义与加强党的政治建设结合起来进行思考和研究。新时代治理形式主义要从政治的角度进行考量,要以政治建设为路径,坚持以党的政治建设为统领,通过治理好形式主义以切实保证推进新时代党的历史使命的胜利实现。


一、把党的政治建设摆在首位是新时代治理形式主义的重要举措


把党的政治建设摆在首位,是党的十九大提出的创新党的建设伟大工程的重大举措,贯穿党在新时代的全部理论和实践。新时代治理形式主义必须把党的政治建设摆在首位,从理论维度来看,这是由党的政治建设在党的建设总体布局中的地位决定的;从实践维度来看,加强党的政治建设与治理形式主义具有内在一致性;从现实维度来看,形式主义呈现出向党的政治建设方面凸显的新动向,必须从党的政治建设方面寻求破解之道。


(一)理论逻辑:党的政治建设在党的建设总体布局中居于首要地位

党的十九大报告指出:旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。”报告明确强调,党的政治建设在党的建设总体布局中居于首要地位,起着统领作用。之所以把党的政治建设摆在如此突出的位置,既是遵循党的建设基本规律的必然结果,也是由党的政治建设取得的重大历史性成就所决定的。新时代要有效解决党内存在的各类突出问题,就必须高度重视党的政治建设,时时处处发挥好讲政治的优良传统。我们必须清醒地看到,形式主义长期存在,严重影响党的先进性、弱化党的纯洁性,它的成因固然复杂多样,但最根本的因素就是党内存在的政治问题还没有得到彻底解决。因此,要治理好形式主义,就必须从形成问题的主要根源去探寻解决问题的有效方案,从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫,只有通过进一步加强党的政治建设,才能彻底解决形式主义。


治理形式主义是一项系统工程,它涉及方方面面,包含许多要素,要注重系统谋划、整体推进,充分发挥党的政治建设的统领作用。纲举目张,只要把“党的政治建设抓好了,政治方向、政治立场、政治大局把握住了,党的建设就立了标、铸了魂”,有了政治建设这个“灵魂”,就能汇聚起治理形式主义的强大合力,在党的领导下,发挥政治信仰的威力、政治能力的效力和政治生态的约束力,全面协同推进治理形式主义的整体方略。所以,治理形式主义必须把党的政治建设摆在首位,明确方向,扭住形式主义问题不放,坚持层层发力、久久为功,充分彰显反对形式主义的成效,彻底铲除形式主义这颗毒瘤。


(二)实践逻辑:加强党的政治建设与治理形式主义具有内在一致性


无论是加强党的政治建设还是治理形式主义,它们本身都只是手段而不是目的,在党的建设实践中它们的共同目的是坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党。一方面,加强党的政治建设是推进全面从严治党的内生动力。从本质上看,新时代我们党面临的一切矛盾问题和严峻挑战,归根结底都是政治上的挑战。习近平总书记指出,党内存在的很多问题都是由于党的政治建设没有抓紧、抓实、抓好。因此,反对形式主义是党的重要政治原则和政治纪律,新时代抓政治建设必须层层落实管党治党的政治责任,“讲政治不能空喊口号、流于形式,要落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上、体现到实际效果上”。另一方面,治理形式主义是全面从严治党的本质要求和重要保障,是管党治党的一场深刻自我革命。形式主义严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通,2018年中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,全面启动了集中整治形式主义工作,强调要“提高政治站位,切实增强‘四个意识’,坚定不移做到‘两个维护’……把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务”。


在党的建设实践中,治理形式主义与加强党的政治建设是治标与治本的辩证关系。治理形式主义属于治标,加强党的政治建设属于治本,在全面从严治党过程中,治理形式主义与加强党的政治建设相结合体现着标本兼治的党建实践路径。新时代,形式主义作为人民群众反映比较强烈的突出问题,我们党通过转变作风缓解了这个矛盾和问题,并取得了令人瞩目的成效,但要巩固作风建设方面的成效,就必须通过严肃党内政治生活、净化党内政治生态、涵养党内政治文化、严明政治纪律和政治规矩等措施来落实。因此,“把党的政治建设摆在首位”是治理形式主义的一项重要战略举措,党的政治建设成效直接制约和影响着治理形式主义的方向、进程和效果。


(三)现实逻辑:形式主义呈现出向政治建设方面凸显的新动向


形式主义本属于党的作风建设方面的重大问题,但从它存在的客观现实情况来看,在新时代它呈现出由作风方面向政治方面转移和凸显的新动向。新时代在全面从严治党和加强政治建设的高压下,有的领导干部在受到巨大压力的同时,更加谨小慎微,更加惟上是从,隐蔽在各种形式合法、表态高调的会议、文件、调研、考核和监督中的形式主义,合理地隐身和存在下来。从党的政治建设方面考量,形式主义具体表现为:在维护党中央权威和集中统一领导上“口号震天响、光说不练甚至选择性执行”;在传达党中央精神上口号化、机械化、不加消化、囫囵吞枣、上下一般粗”;在贯彻党中央精神上说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”;在增强四个意识、坚定四个自信知行分离、言行脱节、表里不一;在落实两个维护”上存在“温差、落差、偏差”;在贯彻执行党的政治纪律和政治规矩上任性妄为、层层加码”;在开展党内政治生活上批评与自我批评难以触及灵魂、缺乏战斗性;在贯彻执行民主集中制上“揣着明白装糊涂或揣着糊涂装明白”;等等。


相比而言,政治方面的形式主义比作风方面的形式主义负面影响更大,由于它打着各种“从严治党、加强管理”等“政治正确”的旗号,导致其识别更难、认定更难、治理更难,党员干部在面对这种形式主义时往往是不能说、不敢说。新时代不能任由形式主义随意发展、兴风作浪,从根本上说必须从党的政治建设着手,深入透彻地学习和研究党的政治建设理论,防止在理论认知上出现偏差和错误;要端正态度,通过不断提升政治能力来抓党的政治建设;要建立、健全党的政治建设责任体系和运行机制;要识别和清除党内对政治建设或明或暗地抵触甚至抵制的消极落后分子,尤其是口是心非的“两面人”“伪君子”;要通过不断优化党的政治生态、涵养党内政治文化,营造反对形式主义的大环境;等等。因此,把党的政治建设摆在首位体现了治理形式主义坚持目标导向和问题导向相结合的原则。


二、新时代治理形式主义把党的政治建设摆在首位的内涵要求


新时代党的建设讲究知行合一,果敢长效的管党治党实践行动一定是建立在清晰深刻的认知基础上。“新时代治理形式主义把党的政治建设摆在首位”不是一个简单的论断,要从“发现问题—分析问题—解决问题”这一治理形式主义的全过程中领悟其丰富的内涵意蕴,唯有如此,才能使新时代“以党的政治建设为统领治理形式主义”的实践更有章法、更加自觉、更显成效。


(一)发现形式主义要立足政治的高度


发现形式主义是治理形式主义的根本前提。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时强调,各级党员干部特别是高级干部要练就一双政治慧眼。我们在治理形式主义过程中尤其要善于运用这双慧眼,做到眼睛亮、见事早、行动快。具体来说,就是要能够立足一定的政治高度去发现形式主义、识别形式主义,同时善于从政治上洞察和预见形式主义的深层次危害和隐患。


一方面,要立足政治的高度,善于从政治上发现形式主义、识别形式主义。新时代,对待形式主义不能简单地就事论事,要不断提高政治洞察力和政治鉴别力,善于从政治的角度观察党组织和党员干部的政治活动,要透过政治现象看政治本质,透过政治言行看政治意识,透过政治观点看政治立场,透过政治实践看政治能力,要在关键时刻看政治态度,在重大事件中看政治担当,在攻坚克难中看政治成绩,在长期考验中看政治品格,在伟大斗争中看政治定力。形式主义归根结底就是政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端的表现,要善于从政治角度对各种各样、改头换面的形式主义进行观察和分析,“这是对领导干部的思想观念、理论知识、政治经验、政治立场、政治观点的一种检验”。与此同时,在对形式主义进行界定时要遵循一定的政治标准,判定究竟是必要的形式还是形式主义,根据政治动机、政治态度、客观条件、工作程序、工作方法、工作效果等具体情况进行分析和鉴别。


另一方面,要立足政治的高度,善于从政治上洞察和预见形式主义的深层次危害和隐患。形式主义看似平常,但长此以往会引起从量变到质变的严重后果,要用联系的观点和发展的观点看问题。我们党长期进行的“实事求是”“不忘初心、牢记使命”“求真务实、讲实话、办实事”等宣传深入人心,这会直接导致人民群众对形式主义、弄虚作假、消极腐败等问题的承受力低下。且不说人民群众,就是党内很多党员干部长期接受党性教育,形式主义在党内大行其道也会造成很多党员干部对党的理论无法真学真信、真懂真用、入脑入心,尤其是当一部分党员干部通过大搞形式主义获利时,势必会在一定程度上造成党内干部思想的混乱。这些其实都酝酿着巨大的政治风险,可以说,对形式主义治理不当必定会危及党的政治安全,破坏党内政治团结,影响党的执政合法性,破坏社会公众对党的执政地位的认同。“当这个执政党早年积累的人气和人脉、信心和信任,被逐渐耗尽,甚至透支;当人们对这个党的期待,从满怀希望变成一次次失望,最后变为绝望,它也就走到了自己生命的尽头”。在党的历史上,形式主义多次兴风作浪,不仅浪费宝贵资源、贻误发展时机,而且损害党的形象、损害党同人民群众的血肉联系,给党的事业造成了巨大的损失。与此同时我们还要看到,新时代我们党面临的来自外部的风险是前所未有的,随着形式主义不断消解普通党员和人民群众对党的认同和信任,一旦西方敌对势力加紧支持和怂恿一些所谓“公知”进行舆论攻心,意识形态领域的防线就可能会被瞬间摧毁。我们必须立足政治的高度,深刻认识形式主义的深层次危害。


(二)分析形式主义要具有政治的深度


分析形式主义的根源是治理形式主义的关键,找到问题产生的根源就找到了解决问题的着力点。在党的建设的不同时期,不少人都在试图挖掘形式主义的根源,有的从主观方面找原因,认为主要是由于一些党员干部懒政怠政、能力不足、没有担当、好大喜功、邀功请赏等因素造成的;有的从客观方面找原因,认为主要是由于体制机制不健全、社会大环境有问题、工作要求标准高、决策部署不科学等因素导致的。那么,在这众多因素中,到底什么才是形式主义的“病原体”?这就要求我们在分析形式主义时要有政治的深度,通过破解造成形式主义的深层次问题,彻底根除形式主义生存和繁衍的土壤。马克思曾指出:如果一个政党的全部本钱只是知道某某公民不可靠这一件事,那么它的前途就太可悲了。”同样地,如果我们只是将形式主义的成因归咎于个别领导干部或部分党员干部不靠谱这一件事上也是不科学的,问题虽然是出在一部分党员干部身上,“但深层次原因,还是要从体制和机制、从这个党和人民群众的关系变化中去寻找”。


一方面,从体制和机制上来看,“分析形式主义的根源,要害在于分析政府层级体系”,这里的分析前提是,党在领导国家建设时所采用的组织和建制方式是“党治国家”,它“是一种具有科层要素的结构”。在梳理形式主义案例时我们发现,形式主义一般“都涉及不同层级政府之间的工作互动,而不是同一层级政府各部门之间的工作互动;或者同一层级政府的上级人员和下级人员之间的工作互动,而不是同级人员之间的工作互动”。由此可见,形式主义并不是很多人通常认为的那样是工作作风问题,它更主要的是工作体系问题。我国实行的是多层级政府体系,在严密的组织体系运行中,上下级之间是一种领导与被领导的关系,上级往往既可以施力于下面任何一级的同类职能部门,也可以施力于下面任何一级的整个政府,这种施力主要是通过分配资源、布置任务、考核业绩等方式来进行。下级为了获取资源、显露才能、展示业绩、规避责任风险等就会想尽办法地高调表态、弄虚作假、装模作样、避重就轻、好大喜功,形式主义在党内反复出现也就不难理解了。从整体上看,形式主义呈现出普遍性、集体性、默契性、自发性等特征,正因如此,我们说治理形式主义是一项系统性工程,要治理好形式主义就必须全面思考评估和改革完善国家政治运行中的整个体制机制。所以,新时代治理形式主义不仅仅是一个理论问题和实践问题,同时也是一个政治问题。


另一方面,从党和人民群众关系的变化中看,形式主义的根源在于不能正确把握党群关系的变与不变。经过近百年的发展,党的组织规模、队伍构成、政治地位、生存环境、目标任务等都发生了巨大变化,人民群众的基本生活、知识层次、思维观念、利益结构等也有了明显改变,在此背景下,党群关系必然会发生深刻的变革。如果说革命战争年代党和人民之间是一种生死相依、命运相连的情感关系,那么,“在改革开放、市场经济成为显著时代特点的新形势、新环境下,党和人民的关系已由情感型转向法理型”。这就要求党政官员正确认识和处理与人民群众的关系,并在此基础上端正主仆关系、改变工作方式、提高工作能力、提升工作效率。其实,无论是把人民作为一个政治概念还是情感对象,任何时候永不改变的都是党对人民群众的立场和态度,要坚守党的初心和使命,无论什么时候什么情况,党员干部都必须毫不动摇地坚持为人民服务的宗旨意识,充分发挥人民群众的主体作用,推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。形式主义者明显把党的初心和使命忘得干干净净,在处理党群关系时立场和态度发生了偏差和错误,没有把握好主人与公仆的关系、个人与人民的关系、对上负责与对下负责的关系,没有处理好初心与坚守的问题、态度与能力的问题、创新与传承的问题,严重违背了党的政治性质、政治宗旨、政治理想和政治立场,破坏了党的先进性和纯洁性。


(三)治理形式主义要凸显政治的效度


治理形式主义的过程是复杂而曲折的,但治理的结果却是丰富而有意义的,其中,彻底破除形式主义是治理形式主义的最直接的目的和结果。通过以上分析,我们认识到治理形式主义具有深刻的政治内涵,那么,要检验其最终的治理成效,政治的效度就是一项非常重要的标准。衡量治理形式主义的政治效度主要看两个方面:一是治理形式主义的过程是否具有政治的效力,二是治理形式主义的结果能否产生政治的效益。过程和结果是辩证统一的,治理形式主义的政治效力和政治效益也是相互联系、相互制约和相互促进的,共同构成了治理形式主义的政治效度。


治理形式主义的政治效力是指在治理形式主义的过程中彰显政治的力量,禁止形式的治理,强调治理的政治性、系统性、统领性和针对性。一是要把治理形式主义当作一项政治任务,要贯彻落实中央力戒形式主义的决策部署。坚持知行合一,在从政治高度认识到治理形式主义的重要性和紧迫性之后,要在实际生活和工作实践中发扬“严”和“实”的作风,量力而行、真实可靠、保证质量。二是要协同治理形式主义。治理形式主义是一项复杂的系统工程,治理过程中必须汇聚各级组织力量、调动各种政治资源、采取各类强力手段协同推进,对治理的目标任务进行系统设计、统筹推进,实现各要素衔接互动、同频共振,形成自上而下的示范效应,开创各项事业新局面。三是要把政治标准和政治要求贯穿治理形式主义的始终。上级要率先垂范,领导层在治理的方法、策略、步骤、突破口上要发挥好决策和领导作用,不能仅仅只是命令式地强调和布置任务,而是要在具体工作中承担本级责任、落实本级工作。四是要聚焦形式主义当前存在的突出问题和薄弱环节,有针对性地作出制度安排。形式主义在全党全社会普遍存在,越是这种情形越不能眉毛胡子一把抓,要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,针对各地区、各领域、各部门的具体实际找到突破口,是观念的原因就通过教育革新观念,是能力的原因就通过培训提升能力,是制度的原因就建章立制完善体制机制。贯彻落实中央精神要坚持实事求是,具体问题具体分析。


治理形式主义的政治效益是指治理形式主义的实践结果完成或达到相应的预期任务目标,产生满足人民群众发展需要、推动党的建设质量提高和推进党领导的国家建设事业发展的效果。之所以用“政治效益”一词,一方面体现治理的有用性,体现了动机和结果相统一、主客体相统一的价值关系;另一方面体现着治理形式主义的目标和任务实现了政治建设的目的,对坚持和完善党中央的集中统一领导具有积极的意义。衡量治理形式主义的政治效益具有两个标准,一是看上级领导是否满意,二是看基层群众是否满意,“切实把对上负责与对下负责统一起来,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”,只有把对上负责与对下负责结合起来、统一起来,才算是形成了良好的治理成效。然而,在现实中之所以常常出现对上负责与对下负责难以统一,到底是上下的利益真的存在巨大的分歧,还是我们对上下利益的认识存在偏差?习近平总书记明确指出:对各级领导干部来说,对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的,对党负责,就是对人民负责;对人民负责,就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中。”因此,我们必须要明确的是,对上负责不是忠诚于哪一个具体的上级领导,而是要忠诚于党中央和党的事业。正如习近平总书记所强调的那样:我们要深刻认识两个维护的政治内涵,核心只有党中央的核心,看齐只能向党中央看齐,不能层层讲‘核心’、层层喊‘看齐’。”新时代,党员干部要正确理解和把握对上负责与对下负责的一致性,纠正和破除错位的或错误的政治忠诚观,在踏踏实实为人民办实事上践行共产党人的政治忠诚观,眼中看到的只有群众的疾苦和自己的责任,耳中听到的只有人民对社会公正的呼唤,如此才算是在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。


三、以党的政治建设为统领治理形式主义的实践路径


治理形式主义具有长期性、复杂性、艰巨性和严峻性,党的政治建设对新时代治理形式主义起着关键性、统领性的作用,要最大限度地凝聚力戒形式主义的政治共识、提高力戒形式主义的政治能力、发掘力戒形式主义的政治资源、构筑力戒形式主义的政治体制、营造力戒形式主义的政治生态。在治理形式主义的全过程中,要切实发挥好党的政治建设的统领作用,以取得新时代治理形式主义的显著成效。


(一)凝聚力戒形式主义的政治共识


一是要激发马克思主义的信仰力量。有什么样的信仰,就有什么样的观点和行为。新时代形式主义之所以盛行,与党内出现“信仰缺失”和“信仰危机”密切相关。共产党员都知道要信仰马克思主义,但是“熟知”并不代表“真知”。究竟什么是马克思主义信仰?为什么要信仰马克思主义?怎么信仰马克思主义?对于这些最本质的核心问题很多人知之甚少或知之甚浅,在信仰层面就存在形式主义,“信仰马克思主义”不过是一句口号和表态而已。因此,要对党员干部进行系统的马克思主义信仰理论体系和中国化实践教育,引导广大党员干部切实树立马克思主义信仰和正确的世界观、人生观、价值观,从而破除自我中心主义、个人主义、享乐主义、拜金主义等错误的价值观,从思想根源上破除形式主义。


二是要彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量。思想理论上的清醒决定理想信念的坚定。习近平总书记强调要“坚持以科学理论引领全党理想信念”,明确提出“持之以恒用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作”的要求。新时代治理形式主义必须引导广大党员干部学懂弄通做实习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述,领会其中的马克思主义立场观点方法,努力化理论为方法、化理论为能力、化理论为德性,使广大党员干部面对形式主义时敢于斗争、善于斗争,在治理形式主义中做到理论与实践相统一、学习与应用相结合。


三是要积聚“四史”中的精神力量。读史使人明智,习近平总书记指出:要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重,同学习马克思主义基本原理贯通起来,同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来。”现实的困惑与历史的迷雾相关,通过学习“四史”我们要认识到,我们党有一贯反对形式主义的优良传统,我们党始终坚持弘扬实事求是的精神,坚持立党为公执政为民,改革开放伟大事业是实实在在干出来的,中国特色社会主义是艰苦奋斗出来的。因此,在新时代特定的历史方位、历史条件和历史背景下,我们要发扬优良传统、把握历史规律、凝聚历史共识、积聚精神力量,承担起力戒形式主义的时代使命,努力破解形式主义的难题,积极开拓治理形式主义的崭新局面。


(二)提高力戒形式主义的政治能力


一是要提高知行合一的能力。当谈到要坚持马克思主义、要坚定理想信念、要站稳人民立场、要增强理论武装时,一些党员干部都信誓旦旦地表示自己要做真正的马克思主义者、要做合格的共产党人,但对照其实际行动或者从长期考察来看,却发现很多人缺乏知行合一的能力。在治理形式主义时情况也一样,提起形式主义人人喊打,但在实践中却不抵制甚至还会故意纵容、自觉犯错,这种情况性质很恶劣、危害很严重。“讲政治”“坚持实事求是”“以人民为中心”等都不能只是一种意识、一种态度、一种理论、一种精神,它还得是一种方法、一种能力、一种水平。党员干部要在具体实践中做到与历史同向、与祖国同行、与人民同在;在做事上要理性辨析,分清是非、善恶与美丑;在做人上敢斗争、讲担当、作奉献、能奋斗。要在“知”和“行”两方面同时努力,既以“知”促“行”,又以“行”促“知”。


二是要提高自我革命的能力。新时代把力戒形式主义作为党的重要政治任务,彰显了我党强烈的自警、自省意识,要发扬党的自我革命精神,同形式主义作坚决斗争,使自我革命从一种理论、意识、精神化为一种实践和行动,才能有效治理形式主义,在这个转化过程中要掌握和坚持一定的原则和方法,我们称之为自我革命的能力。首先,要坚持以上率下,领导干部要带头革新观念、修正错误,尤其是要端正权力观、利益观、人生观。其次,要掌握“破”与“立”的辩证法,“破”是关键,就是要发现形式主义,纠正错误的形式,破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端;是目标,就是要探索真正适合内容的形式,以新的形式、正确的理念解决问题,达到实践目的。最后,要坚持一定的原则,要“坚持加强党的集中统一领导和解决党内问题相统一,坚持守正和创新相统一,坚持严管和厚爱相统一,坚持组织推动和个人主动相统一”,充分激发广大党员干部治理形式主义的积极性、主动性和创造性。


三是要提高精准施治的能力。把精准思维运用到治党治国的各个方面、各个环节是新时代以习近平同志为核心的党中央治国理政的一大创新和亮点,在治理形式主义中也要抓住重点、找准“靶向”、精准施策。治理形式主义千头万绪,切忌眉毛胡子一把抓,要找准薄弱环节和短板,对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中所明确的形式主义的重点类型,按照中央办公厅颁发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中提出的“四个着力”的具体措施,针对中央纪委颁布的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》提出的12类突出问题,有的放矢地进行整改,坚持具体问题具体分析,切实把整改工作落实落细抓准。精准施策还应包括精准问责,要用好巡视这把利剑,通过加强政治巡视和巡视“回头看”,定点、定向、定时地解决发现的形式主义问题。


(三)挖掘力戒形式主义的政治资源


一是要充分挖掘党内法规资源。反对形式主义是我们党的政治原则和政治纪律。在党章中,党的建设五项基本要求每一条都不容形式主义的存在。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中规定:反对形式主义,重在解决作风飘浮、工作不实,文山会海、表面文章,贪图虚名、弄虚作假等问题。”《中国共产党纪律处分条例》聚焦形式主义突出问题,把党章、准则等党内法规对反对形式主义的要求凝结为纪律,对各类形式主义作出了明确的处分规定。我们党坚持党纪严于国法,在治理形式主义过程中要把党纪挺在国法前头,充分发掘党内法规的强大威慑力,尤其要严明政治纪律和政治规矩,从严查处形式主义相关问题。


二是要充分挖掘党员干部资源。这里所说的党员干部指的是那些素质优良的党员干部,他们具有坚定的共产主义信念、强烈的党性原则观念、正确行使权力的观念、全心全意为人民服务的观念。在治理形式主义的过程中,我们要发挥共产党员的力量,发挥他们的先锋模范作用,并带动和影响周围的群众,共同致力于反对形式主义的人、力戒形式主义的事,彻底消除党和人民都深恶痛绝的形式主义。


三是要充分挖掘人民群众资源。历史实践表明,人民群众是我们党执政的重要政治资源。人民群众是实践的主体,他们对形式主义的实际情况了解最多、感受最深,他们解决问题的办法也最多、最有效。新时代,我们党只有把广大群众在长期实践中积累的反对形式主义的斗争经验,把人民群众提出的反对形式主义的愿望、要求、建议等逐一集中起来,认真加以分析、综合、提炼,使之理论化、全面化、系统化、条理化,才能形成符合新时代治理形式主义现实要求和客观实际的最有效的路线方针政策。与此同时,人民群众的监督也是一种有效资源,人民群众可以通过更加灵活、多变的形式监督党员干部是否存在形式主义,鼓励其对党管干部进行评议、批评、建议、咨询等,对于知错不改的有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免,从而形成强大的威慑力。


(四)构筑力戒形式主义的政治体制


一是要完善系统的决策机制。简而言之,形式主义就是形式不适合内容,在治理过程中也很容易出现“那就换一种形式”这种简单粗暴的治理方式,从而又导致以形式主义治理形式主义的严重后果,这在一定程度上反映出一些地方、一些领域、一些部门在决策环节和整改环节都存在决策不科学不民主的问题。因而,要治理形式主义和杜绝形式的治理,就必须完善科学化民主化的决策机制。在解决问题时,要广泛征询意见,充分进行协商和协调,群众的事多和群众商量,专业的事要和专家商量,基层的事多听取一线同志的意见,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。与此同时,还要配套建立决策失误责任追究制度以及容错纠错机制,全面系统地推进决策的科学化和民主化。


二是要健全选人用人机制。在党的建设中,“关键少数”既是激发问题的根源,也是解决问题的关键,因此,要把“关键少数”选好、管好、用好。习近平总书记提出:好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”并强调“要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处”。因此,要建立和完善科学的选人用人机制。首先,要实现公正选拔和任用,构建开放式选才机制,建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。其次,要做好干部的培养和管理工作,建立干部素质培养体系、知事识人体系、从严管理干部体系、正向激励体系,保证干部的培养、选拔、管理、任用工作都进入科学化民主化制度化的轨道。最后,还要着力在干部人事制度改革上攻坚克难,进一步完善干部实绩考核制度、干部职务和职级相结合的制度。


三是要建立规范党内“干干关系”体制。党内“干干关系”是指“党内干部群体范围内干部与干部之间的关系”,“‘干干关系’是客观存在的事实,它影响着干群关系和党群关系”。“干干关系”不健康、不正常不仅会导致干部队伍纪律松弛、作风涣散,还会严重破坏党内政治生态,使“干干关系”越来越商品化、利益化、圈子化、庸俗化,这些都是形式主义产生和难以治理的主要根源,因此,构建规范党内“干干关系”体制必须成为新时代治理形式主义的重要着力点之一。在治理形式主义过程中要坚持问题导向,针对形式主义暴露出来的“干干关系”漏洞进行立规、立法、建制,并强力推进相关法规制度的执行,真正“扬党内关系之清,倡导清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系,让党内关系全面回归正常化、纯洁化”。


(五)营造力戒形式主义的政治生态


一是要加强党员干部的官德修养。官德连着官风,官风只是表象,官德才是本质。习近平总书记指出,共产党人的官德,内容十分丰富,可以概括为六个字,就是“为民、务实、清廉”。分析形式主义的种种表现,共同规律就是不求真务实。因此,治理形式主义要在务实中找答案。各级党员干部必须做好以下几个方面的工作:一要尽职,立足岗位,增强事业心、责任心、执行力,踏踏实实履职尽责。二要勤政,要把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体的行动、实际的效果、人民的利益,付诸实践,见诸行动,持之以恒,有所作为。三要除弊,善于发现工作中的弊端,勇于拿起批评与自我批评的武器,使自己的思想、方法、作风适应党的事业,实事求是,真抓实干。四要善新,正确把握继承与创新的辩证关系,适时推陈出新,顺应万变。


二是要严肃党内政治生活。新时代治理形式主义要着力探寻源头治理之策,严肃党内政治生活是其中一项基本举措。严肃党内政治生活的着力点在于监督检查党内政治生活的执行情况,要重点破除党内政治生活中存在的形式主义现象。例如:好人主义盛行,批评与自我批评不能够触及思想和灵魂;党内民主生活会不敢较真碰硬,党员在党内政治生活中不敢畅所欲言;党性教育内容缺乏吸引力,所谓的创新只是肤浅地改变载体和形式;党内集中自由讨论徒有形式,党员群众的意见并不能真正反映在决策上;党委主体责任和党内监督问责宽松软;等等。因此,要切实加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。


三是要涵养积极健康的党内政治文化。党内政治文化对党的政治生态具有规范、引领和导向作用,积极健康的党内政治文化有利于营造风清气正的政治生态。习近平总书记指出,党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的,要注重加强党内政治文化建设,不断培厚良好政治生态的土壤。首先,要传承中华优秀传统文化,善于发掘和运用中华文化中有利于反对形式主义的哲学思想、人文精神和道德理念,学习古人如何“求真”、如何“务实”等。其次,要培育和践行社会主义核心价值观,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,纠正引发形式主义的错误的义利观等。最后,要坚决抵制庸俗的党内政治文化,要有辨别先进与落后、健康与腐朽政治文化的能力,要有反对不良政治文化的勇气、决心和智慧,要敢于和善于同形式主义等歪风邪气作斗争。



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